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刘尚希:怎样了解当时的活跃财务方针

2016-07-01 13:33:00 | 来历:财新网 | 作者:刘尚希

    1998年搞活跃财务方针,2008年再次启用活跃财务方针,现在仍然在搞活跃财务方针,叫法都相同,但意义不同。不同在哪?一个是方针,曾经的活跃财务方针方针是拉动增加,现在的活跃财务方针方针是在稳住增加。这有很大的差异,一字之差,一个“拉”一个“稳”,在财务方针操作上、内容上都会不同。
    拉动经济增加,毫无疑问,就要财务大规划扩张,而稳住增加就不必定非要大规划扩张。当时财务方针关于稳增加更多的是作用在结构上,这一点与以往不同,假如把当时的活跃财务方针和以往的活跃财务方针视为相同的方针,或许就会对当时财务方针的等待或点评发生误差,比方赤字率问题,比方债款规划问题。这些等待或点评都或许由于对活跃财务方针的内在了解不同而不同。
    除了方针,当时的活跃财务方针在内容上也不相同。曩昔的活跃财务方针首要是靠出资,当时的活跃财务方针更多是减税,曩昔的活跃财务方针侧重在开销侧,现在活跃财务方针侧重在收入侧,降费减税。当然,必要的开销也是需求的。所以,当时的赤字与以往赤字性质上也有不同,以往赤字更多是由于扩张构成的缺口,所以叫扩张性的赤字,当时的赤字更多是由于减收减税构成的赤字,所以称之为减收性的赤字。从量上来看,两个赤字没什么差异,都是赤字,但详细的意义是不同的。
    第二点,活跃财务方针有两个转向。第一个转向是从总量性的方针转向结构性的方针。总量性方针的学理支撑是宏观经济剖析结构,常说的“三架马车”,把财务的变量切入到“三架马车”中。很显然,只是依靠盛行的宏观经济剖析结构处理不了我国当时的问题,由于当时问题更多是结构性的,所以说也很不习惯。这种结构性方针的学理支撑,我以为便是国家管理结构的剖析结构,但国家管理的剖析结构还在构建之中。放在国家管理的结构来看,实践便是新的政治经济学。
    当时对许多方针或许变革的了解应当回到十八届三中全会的决议,新时期既是开展的新时期也是变革的新时期。变革的方针便是国家管理现代化,各项变革、各项方针都应当放在国家管理现代化总方针下考虑。假如不考虑总方针,很或许会违背方向,很或许堕入到一种只见树木不见森林的状况,或许会迷失。制定方针的时分会迷失,点评方针的时分也会迷失,变革的时分会迷失,点评变革的时分也会迷失,由于没有了总方针,没有了总的方向,或许就很难构成一致。所以,谈变革也好,谈方针也好,仍是应当回到十八届三中全会所确认的变革的总方针,也便是国家管理结构变革。
    结构性财务方针的学理支撑便是国家管理理论,便是怎样树立一个新的国家管理结构。没有新的国家管理结构,就缺少以支撑当时新阶段的开展,许多问题或许就找不到条理。我发现网络上、媒体上对十八届三中全会变革的总方针如同谈得不多了,咱们都是就事论事地谈一些问题。
    结构性财务方针毫无疑问也和国家管理结构变革结合起来。全世界首要经济体都在谈结构性变革,不同国家结构性变革仍是不相同的,在我国将结构性变革和变革的总方针联络起来,实践上就经过结构性变革推进国家管理结构的重塑,或许说当时谈结构性变革,应当是处在这么一个大的阶段,是对总方针的一种详细化。所以,结构性变革和国家管理结构的重塑应当严密联络在一起,是详细化的联络,而不是说现在又有了一个新的变革的总方针。这一点应当清晰,结构性变革要回到国家管理结构,不然变革就更难以构成一致。
    当时变革之所以呈现一些“空转”“打滑”的现象,我以为与对结构性变革的了解上存在一些误差是密切相关的,看起来与当时的经济形势没有什么直接联络,实践有内在的相关。
    怎样在国家管理结构的剖析结构下了解财务方针?管理结构一般来讲便是怎样调整三个维度的联络,政府与商场的联络,政府与社会的联络和中心与当地的联络。三个维度的联络整合在一起,实践上就构成国家管理结构的根本结构。不同国家在这三个维度有不同的处理方法,也就看到了不同类型的商场经济,不同的社会结构。
    当时,政府与商场的联络,还存在政府缺位、越位问题,乃至还有错位问题。说了许多年,到现在一向没有处理,比方商场的生机与政府监管的联络,政府缺位。比方消费外流,大众都跑到日本、欧洲买消费品,阐明供应出了问题,而供应缺少的重要原因之一便是政府监管不到位,使大众买什么都不太定心。监管规范、监管作用究竟怎样样,其实大众心里很清楚。为什么让人不定心?便是监管没有跟上,导致供应立异的压力和动力缺少,假如说冒充伪劣产品、低端产品,乃至危害顾客健康的产品都能够在商场上存在,那些高端的、安全的产品谁会乐意花时刻精力去做?监管不到位就导致逆向筛选。
    我国到达中等收入阶段,大众抵消费质量的需求,对健康的需求越来越大,可是政府监管首要就没有跟上,比方说奶业,三聚氰氨事情之后奶业遭到很大冲击,大众对我国的奶制品失掉信赖,转而购买国外奶制品。虽然三聚氰氨事情之后,监管的确尽力了,监管系统也在改进,可是对政府监管的决心仍然缺少。所以,消费外流实践是顾客以钞票的方法投的信赖票和不信赖票,其间有商场的问题,我以为更重要的方面便是政府监管。
    为什么举这个比方?谈供应侧问题,许多人都在评论产质量量不高,实践上与政府缺位是有直接联络的,所以,供应侧的变革首要处理的是政府的问题,没有一个科学的严密的监管系统,没有高规范,供应侧质量的进步和有用供应就很难真实完结,转型晋级是需求压力的,压力既来历于商场,也来自于政府的规范和监管。
    所以,从政府与商场的联络看,我以为现在变革是不到位的。除此之外,还有国企的问题,金融监管的问题等等,都达不到。他们又均与财务密切相关。
    除了政府与商场,还有政府与社会的维度。实践上便是民生与开展的联络,怎样来处理,如同要在民粹主义或本钱主义两者之间做挑选。我以为刘元春教授说的对,既不是本钱主义也不是民粹主义,而应当是社会主义。那么,两者之间又应该怎样样统筹?改进民生只考虑眼前仍是考虑久远仍是考虑可继续?实践上对财务方针来说也是一个非常重要的问题。
    曾经有一个时期,在这方面做得不够好。不必说其他范畴,便是在开销规范上就缺少一个全体的考虑,比方说薪酬问题,退休费上涨问题。这些规范究竟怎样树立?我以为现在还有待进一步科学化。现在事业单位就存在一个现象,在职人员的薪酬没有退休人员高,高校也是事业单位,只需一退休就比在职多拿两三千块钱,究竟是鼓舞劳作参加仍是按捺劳作参加呢?这阐明事业单位系统的变革,作为政府和社会联络的核心问题,没有实质性的拓宽和开展。在这些科研院所,与立异驱动的联络就更不必多说了。
    这阐明政府与社会的联络现在还没有捋顺。总体上看,政府与社会的联络,仍是传统系统结构的连续,虽然变革开放快40年了,可是在政府与社会联络这方面没有实质性的打破和开展,政府与商场的联络没有大的打破和开展。虽然现在中心变革没有完结,可是政府与社会的联络从全体上看仍然仍是方案经济系统的连续,虽然一些部分的变革,微观的一些变革是有开展的也是有成效的,全体结构并没有真实树立起来。
    比方事业单位变革,事业单位不是经济安排,不是企业,也不是行政机关,而是鉴于两者之间特有系统下的产品,借用国外概念有的叫非政府安排,有的叫做非营利安排,我国叫做事业单位。这些事业单位都是政府办的,而政府办的这些事业单位实践上又依托于政府各个部分,这与上个世纪80年代国营企业依托于政府的各个主管部分是相同的状况。虽然现在也在对事业单位放权,但有的方面还在收权,并没有真实处理事业单位的主体性问题。他们触及一个社会的微观根底,搞商场经济要有一个经济的微观根底,也便是企业,社会也有相同的微观根底,便是社会安排。其间,首要便是事业单位,但这方面的变革还没有大的打破,这是一个很大的问题。假如这方面的变革没有严重打破,立异驱动从何而来?
    时刻有限,中心与当地的联络就不展开了。
    现在活跃的财务方针绝不是凯恩斯剖析结构语境下的活跃财务方针,而是一种触及经济、社会以及整个国家管理多个维度的财务方针,可称之为“结构性的方针”。
    从总量的方针转向结构性的方针,与之随同的还有一个改变,便是从单纯的经济方针转向经济社会的方针,这意味着财务的内在不只是是经济的手法。曩昔搞物质本钱出资,转向经济社会方针后应当愈加重视的是人力本钱的出资,换一个说法便是公共服务的消费。从开销结构来讲,便是要愈加强化公共服务的消费,扩展对人力本钱的出资,但在这个问题上很容易发生倾向,倾向公共服务或许转换成福利概念,一旦转换成福利概念,和人力本钱的出资或许就没联络了。
    我以为上述两个转向便是当时活跃财务方针的严重改变,这样的活跃财务方针才干推进结构性变革。为什么会有两个转向?我国现在开展到这个阶段,假如不掌握开展的全体性特征,只是从经济自身来看开展,那是远远不够的,就像一个人的生长,年青时分长身体,现在除了长身体更需求刚强的骨骼和健全的身体。国家开展是一个全体的概念,从全体动身考虑问题,就需求一个完好的国家管理结构,这样才会比较老练,不能像曩昔相同,在假定其他不动的情况下来搞经济变革推进经济增加。现在在其他方面不动的情况下,经济增加的潜力现已开释完了,当时的结构性变革便是回到国家管理结构的陈说上来,财务方针和这一点是严密相关在一起的。十八届三中全会有一句话,说“财务是国家管理的根底”,从这个逻辑天然能够推导出来。

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